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評：機(jī)艙內(nèi)手機(jī)將解禁，安全不必“一刀切”
在中國民航局的例行新聞發(fā)布會上，中國民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司副司長朱濤透露，日前，交通運(yùn)輸部通過了對《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR—121部，以下簡稱《規(guī)則》）第五次修訂，將于2017年10月起實(shí)施。
此次修訂放寬了對于機(jī)上便攜式電子設(shè)備（PED）的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。而早前版本的《規(guī)則》則要求，“從飛機(jī)為開始飛行而關(guān)閉艙門時刻起，至結(jié)束飛行打開艙門時刻止，飛機(jī)上的乘員不得開啟和使用便攜式電子設(shè)備”?！兑?guī)則》所指的便攜式電子設(shè)備包括移動電話、對講機(jī)等，這也就意味著飛機(jī)上不讓用手機(jī)，即將在最新修訂《規(guī)則》實(shí)施后，成為歷史。
近幾年，圍繞著飛機(jī)上能否使用手機(jī)，社會各界爭議不斷。支持飛機(jī)上禁用手機(jī)，常見的理由多為飛機(jī)上使用手機(jī)會干擾飛行安全；而反對飛機(jī)上不許使用手機(jī)，則經(jīng)常以民用航空發(fā)達(dá)國家已允許在飛機(jī)上使用開啟飛行模式的手機(jī)為例證，進(jìn)行辯駁。
歷史上，美國曾明令飛機(jī)上不許使用手機(jī)，作為航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與無線電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定國，這一規(guī)定自然也被世界各國所借鑒，因此，中國民航也就將此規(guī)定沿用至今。
但是，當(dāng)年美國對飛機(jī)上不許使用手機(jī)之規(guī)定，僅是源于美國無線電監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會認(rèn)為，飛機(jī)上使用手機(jī)會對地面網(wǎng)絡(luò)造成干擾（并非干擾飛機(jī)），美國聯(lián)邦航空管理局以“能預(yù)防手機(jī)信號對飛機(jī)潛在的干擾”出臺了相關(guān)規(guī)定，但并沒有研究報告給予支持。也因此，業(yè)界對這一規(guī)定一直存在質(zhì)疑。
為了搞清質(zhì)疑，美國聯(lián)邦航空管理局進(jìn)行了專門研究，最終結(jié)果認(rèn)為，“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設(shè)備的電波干擾”，并于2013年10月全面解禁，允許在美國的航空公司航班飛行過程中使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設(shè)備。隨后，加拿大、新加坡以及歐洲航空安全局等相關(guān)民航管理的行政主體也都發(fā)布了類似命令。
但是，在全球民航業(yè)都在認(rèn)識和改進(jìn)民航管理制度之時，中國民航依舊按照早年規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“飛機(jī)上不能使用手機(jī)”，并將其寫入了《民用航空法》征求意見稿。依照情節(jié)嚴(yán)重程度，飛機(jī)上使用手機(jī)行為，將會給予罰款乃至行政拘留的處罰?？梢哉f，“飛機(jī)上不能使用”，仍是中國民航的一根不可觸碰的紅線。
這根紅線的設(shè)立，若是為了民航安全，倒也無可厚非。但是在有權(quán)威研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，并有世界多國實(shí)際運(yùn)行的安全經(jīng)驗(yàn)的前提下，還要“一刀切”地禁用手機(jī)，并不是一個實(shí)事求是的態(tài)度。
曾有航空業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“目前的中國民航標(biāo)準(zhǔn)體系落后于歐美發(fā)達(dá)國家，但是安全性依舊最高”。面對一成不變的落后標(biāo)準(zhǔn)所帶來的高安全性，難道不應(yīng)該反思為什么標(biāo)準(zhǔn)還是“原地踏步”嗎？
并不是說，要舍棄安全，換來先進(jìn)的民航標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)與安全，并非不能兼得。面向世界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在基于中國國情的基礎(chǔ)上，重新制訂民航標(biāo)準(zhǔn)體系，未嘗不能獲得高安全性。而一旦打開封閉已久的民航標(biāo)準(zhǔn)，能學(xué)到的還不僅僅是這些，提高民航運(yùn)行效率、減少晚點(diǎn)，乃至對國產(chǎn)大飛機(jī)早日實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，都會有所助力。這也或許就是這些年民航業(yè)飽受民眾詬病其服務(wù)質(zhì)量的根本原因。
好在，此次中國民航局放寬了對于機(jī)上便攜式電子設(shè)備（PED）的管理規(guī)定。這是積極向好的一面。放開了是好事，讓乘客感受到中國民航的進(jìn)步，是更應(yīng)追求的目標(biāo)。